прежде чем говорить о плюсах и минусах, хотелось бы знать первоначальное ТЗ по этой системе, какие задачи и результаты в нее вкладывались при разработке
ну кагбэ тут как раз всё понятно - в условиях XIX века для большой страны с низкой плотностью населения это был единственно возможный вариант реализации процесса общенациональных выборов
но сейчас-то на дворе XXI век