Поле to является "partylist lookup" - содержит не одно значение, а массив. В SDK сказано: "You cannot set the values for partylist or regarding lookups". Однако есть обходные маневры, как минимум для поля regarding:
http://a33ik.blogspot.ru/2013/01/ope...regarding.html. Уверен что partylist поля заполняются аналогично - экспериментируйте.
Альтернативный вариант: вы можете конфигурировать вашу форму принимать кастомные параметры в строке адреса. Поищите в SDK раздел Configure a Form to Accept Custom Querystring Parameters. В этом случае вам придется добавить в форму обработчик OnLoad, чтобы прочитать ваш параметр и записать нужное значение в поле to.